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农业农村部办公厅印发,推动渔业转型升级

日前,农业农村部和河北省人民政府在秦皇岛联合启动“中国渔政亮剑2019”全国海洋伏季休渔暨渤海综合治理专项执法行动。农业农村部副部长于康震、河北省人民政府副省长时清霜出席活动。

近日,农业农村部办公厅印发通知,要求切实做好《渔业捕捞许可管理规定》贯彻实施工作,各级渔业主管部门要采取有效措施,认真贯彻落实,确保新修订的《渔业捕捞许可管理规定》按期有效实施。

为加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有区域特色的现代渔业发展道路,日前,黑龙江省农业农村厅渔业渔政管理局特制定了《黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)》。

农业农村部要求,沿海各级渔业渔政主管部门要继续坚持“史上最严伏季休渔管理”标准,加强海陆联动和部门协同,盯紧重点区域、重点时段、重点对象,严厉打击各类违法捕捞活动行为,严格监管特殊经济品种专项捕捞,确保伏季休渔平稳有序。在此基础上,环渤海三省一市要尽快构建渔港、渔船、海水养殖相统一的渤海综合治理体系,不治乱象绝不收兵。各地渔业渔政部门要主动加强与生态环境、自然资源、海警等相关部门的沟通协调,加强部门协作,强化信息共享、防控联动、联合整治和协同执法,形成目标一致、协调配合、监管有力、高效顺畅的工作机制。同时,沿海各级地方党委政府要继续关心支持渔政执法工作,加强渔政装备建设,强化渔政人员配备和执法经费保障,进一步提升渔政队伍执法效能。

《通知》指出,渔船管理和捕捞许可制度是渔业管理最基本的制度,各级渔业主管部门及其渔政渔港监督管理机构要高度重视,加强组织领导,认真组织好学习、宣传教育、政策解读和贯彻实施,准确把握和贯彻《规定》精神,切实增强渔业部门依法行政和服务渔民的能力与水平,提高渔民群众的法律意识和合法持证生产的自觉性。

《规划》提出,到2019年,黑龙江省水产品总产量达到74万吨,同比增长8%,渔业经济总产值实现124亿元,同比增长8%,渔民人均纯收入19500元,同比增长8%。

据悉,海洋伏季休渔和渤海综合治理专项执法是“中国渔政亮剑2019”的两项重点任务。农业农村部已连续3年开展“渔政亮剑”系列专项执法行动,深入开展海洋伏季休渔、清理取缔涉渔“三无”船舶和绝户网、近海养殖水域滩涂环境整治等专项执法活动,有力推动了海洋渔业资源和水域生态文明建设的持续改善。

《通知》强调,新修订的《规定》对推进渔船分类分级分区管理改革、强化属地监管职责、提高渔船组织化程度、加强渔船各环节管理、加大执法力度等已作出了明确规定。各地要对照《规定》,抓紧修订地方配套规定和管理措施,与新制度相互衔接,确保《规定》有效落实。要强化渔船分区作业管控,严格限定作业区域,加强渔船属地管理,严禁大中型渔船跨海区买卖,严禁小型渔船跨省买卖。要强化渔船源头管控,严禁审批制造“拖网、帆张网、三角虎网”作业渔船,加强渔捞日志管理,大力推广电子渔捞日志。同时,要充分发挥渔民群众和渔业企业参与捕捞业管理的基础作用,在办理船网工具指标和捕捞许可证审批时,应提供渔业组织的意见。

到2021年,黑龙江省水产品总产量达到85万吨,年均增长7.3%;渔业经济总产值实现145亿元,年均增长8%;渔民人均纯收入22400元,年均增长7.3%。

《通知》要求,各地要按照中央“放管服”要求,切实加强事中事后监管,健全签发人责任制,确保渔船证书证件审批更加规范、责任更加明确。加强执法监督,落实行政处罚措施,加大对涉渔“三无”船舶、无证捕捞和“绝户网”等严重违法违规行为的查处力度。同时,要建立失信惩戒制度,对失信申请人应按规定予以限制,加强渔船动态管理系统建设,大力推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”和无纸化办公,更好服务产业发展和渔民群众。

《规划》明确了2019年~2021年期间的主要任务:

一是建立完善生产体系。增强特色优质水产品苗种繁育能力,到2021年良种覆盖率达到70%以上;推进养殖品种结构调整,到2021年特色优质水产品养殖产量占总产量的40%以上;大力发展稻渔综合种养;到2021年示范带动稻渔综合种养面积150万亩以上,年均增长38%,促进稻米和水产品提质增效。

二是引导水产加工业发展。以市场为导向,适应消费群体需求。到2021年水产品加工总量8500吨,二产值达到5.2亿元。

三是建立完善经营体系。加快区域品牌创建。打造优质水产品区域品牌,增强渔业影响力,加强营销网络建设,创新产品营销模式,拓宽销售渠道;不断拓展休闲渔业内容。利用资源优势,讲好渔业故事,提高休闲渔业质量和品位;大力发展生产性服务业。充分发挥政府、各个经营主体的作用,并推进“互联网+渔业”融合发展。

四是加强水生生物资源养护。保护水生生物多样性及遗传多样性,促进渔业可持续发展。

《规划》将黑龙江省划分出特色优质生态水产品养殖区、稻渔综合种养区、休闲渔业区、水产品加工区四大功能区。

特色优质生态水产品养殖区主要发展池塘特色水产品养殖和大中水面优质生态增养殖,不同地区推广不同品种,如哈尔滨市重点推广松浦镜鲤、方正银鲫等品种;齐齐哈尔市重点推广河蟹、鳜等品种。在全省范围内适当增加鳙养殖比例。

在稻渔综合种养区重点推广鱼稻、蟹稻技术模式,试验示范推广稻田养虾、鳖、柳根鱼等技术模式。

并根据区域的不同,将休闲渔业细分为都市渔业休闲区(以游钓、观赏、餐饮、渔猎文化展示为主)、美丽渔场生态休闲区(以生态养殖、自然风光、鱼事活动等为主)、冰雪渔业休闲区,因地制宜,更好地促进区域发展。

在规划的水产品加工区引进、培育、扶持水产品加工企业,发展冷鲜、冻干、分割、鱼糜、鱼干、罐头、即时风味食品、保健品等系列水产品加工。

附:黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)

为深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江省考察调研和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有黑龙江区域特色的现代渔业发展道路,结合《黑龙江省渔业“十三五”发展规划》,特制定本规划。

云顶国际 ,一、渔业产业发展现状

渔业经济规模不断壮大

渔业经济规模不断扩大,质量效益不断提升。2017年,全省水产养殖面积574万亩;渔业总产值98亿元,比“十二五”末增长34.8%;二产产值4.73亿元,比“十二五”末增长70.76%;三产产值12.14亿元,比“十二五”末增长17.07%;水产品总产量58.7万吨,比“十二五”末增长11.55%,其中养殖产量53.57万吨,比“十二五”末增长13.71%;渔民人均纯收入15448.14元,比“十二五”末增长14.9%。

产业结构不断优化

2017年,全省名特优品种养殖规模进一步扩大,鳜、泥鳅、河蟹、大银鱼、黄颡鱼、洛氏鱥等特色水产品养殖产量达到13.5万吨,比2016年增长23.2%,占全省养殖产量的24.6%。名特优苗种繁育数量5.3亿尾,为名特优水产品养殖提供了苗种保障。“嫩江壹号”和“光华1号”大闸蟹等引进品种及自主培育的品种养殖形成一定规模,一些优质土着鱼类繁育及养殖技术得到推广应用。稻渔综合种养规模进一步扩大,2018年面积发展到70.5万亩。休闲渔业得到进一步发展,休闲渔业经营主体发展到4000余个。以冬捕、冬钓结合民俗文化、体育休闲为主要内容的冰雪渔业经济不断发展壮大,形成了连环湖、镜泊湖、五大连池、大似海、青花湖、南岛湖等一批冰雪渔业品牌,影响力逐年扩大。引进及培育了一批水产加工、物流企业,延伸了产业链条,二、三产所占比重有新提升。

现代渔业建设不断加强

苗种繁育基地、现代渔业示范基地、渔港码头等基础设施建设得到加强。重点支持了水产养殖物联网建设,实现了与“鱼水云”渔业信息服务管理平台对接,“互联网+渔业”管理体系初具雏形,推动了传统渔业向智慧渔业发展。建成了集渔业标准化养殖、特色品种繁育、休闲渔业发展于一体的现代渔业综合园区和我省首家“渔光一体”新能源养殖基地。稻渔综合种养、大水面放养增殖、节能养殖、盐碱地养殖等绿色养殖技术广泛应用。

龙头企业培育及组织化程度不断提高

全省已有渔业户5万户、渔业从业人员12.9万人,渔业专业合作社143个,联合社15个,吸纳养殖户2780多户,渔业养殖企业236个,企业+渔户模式得到较大发展。广大养鱼户参与或创办了“冷水性鱼类产业技术创新战略联盟”、“稻渔综合种养产业技术联盟”、“三北地区渔业产业联盟”等各类合作组织,初步形成了信息互通、技术相互交流、统一物资采购和产品销售等生产经营模式,渔业产业组织化程度不断提高。

水产品销售市场不断拓展

积极开展渔业品牌创建活动,“连环湖”品牌被评为黑龙江省着名商标、黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌和2017年最具影响力的水产企业品牌。兴凯湖大白鱼和方正银鲫被评为“黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌”入围品牌。组织养殖企业通过开展节庆活动、高层论坛等形式,积极与大型餐饮企业、水产品营销企业对接合作,并采取开设直销店、专营店,在省内外水产品批发市场设立销售点,利用电商平台、微商平台开展线上销售等方式,创新产品营销模式,拓宽销售渠道。“连环湖”牌生态河蟹通过欧盟体系认证,成功进入香港市场,“连环湖”牌大银鱼销售到北京、上海、广州等地。鲟、鳜、乌苏里拟鲿加工产品及鲟鳇鱼籽酱销往俄罗斯、韩国、日本等国,2017年全省地产水产品出口433吨,金额233万美元。细鳞鱼、红点鲑、洛氏鱥等多个冷水特色养殖品种销售到省外,优质水产品的影响力不断扩大。

二、发展优势和制约因素

发展优势

一是具有丰富的鱼类种质资源。我省鱼类品种资源丰富,素有“三花五罗、十八子、七十二杂鱼”之称,现已发现鱼类105种,其中有经济价值的40余种。鲟、鳇、大麻哈鱼、翘嘴鲌、方正银鲫、冷水性鱼类细鳞鱼和哲罗鱼、洛氏鱥等多种名贵特产经济鱼类,为发展特色增养殖提供了丰富的种质资源。

二是具有丰富的水域资源。全省水域总面积3498万亩,水产养殖面积2018年已发展到600.5万亩,列全国第六位,且水面类型多,其中:池塘163.1万亩,湖泊185.4万亩,水库211.2万亩,其它40.8万亩,发展渔业生产的水域资源条件优越。我省现有水稻种植面积6000多万亩,发展稻渔综合种养潜力巨大。

三是具有良好的生态环境。我省得天独厚的良好生态环境,为发展绿色、有机水产品提供了基础条件。全省水产品现有16个国家地理标志产品、30个绿色食品和5个有机食品,特别是大中型水面养殖生产的水产品,品质优良,绿色安全,肉质鲜美,深受国内外广大消费者青睐,具有广阔的市场空间。

四是具有较强的技术研发能力。我省有中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江生物科技职业学院、省水产技术推广总站等从事水产科研、教学、推广的省级团队,有国内知名的专家学者,有水产科研国家、部、省级重点实验室,承担国家、部、省级项目,具有较强科研能力,取得一批科研成果。

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