快捷搜索:

深入推进渔船和捕捞许可管理制度改革,大水面

近日,为防范寒潮大风等极端恶劣天气,做好渔业安全生产工作,农业农村部渔业渔政管理局下发紧急通知。

3月8日,农业农村部渔业渔政管理局发起成立“推进大水面生态渔业发展领导小组”,并进行了领导小组第一次集中研讨,农业农村部推进大水面生态渔业发展工作正式启动。

近日,农业农村部公布了《渔业捕捞许可管理规定》,对渔船管理和捕捞许可制度进行了修改完善。农业农村部渔业渔政管理局局长负责人就《渔业捕捞许可管理规定》有关情况,回答了记者的提问。

通知指出,冬季是自然灾害频发期和重特大事故易发期,各地要时刻保持高度警惕,加强监测预警,及时通过网络、电视、广播、短信等途径发布灾害预警信息,做好作业渔船召回、避风、防火、防寒、防碰撞等工作,指导水产养殖户提前做好防御准备。

习近平总书记关于查干湖“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”的重要论述也是对于大水面生态渔业的充分肯定。近期农业农村部等10部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》,强调要发挥水产养殖的生态属性,鼓励发展不投饵的滤食性鱼类。

云顶国际,问:请介绍一下《渔业捕捞许可管理规定》出台的背景和意义?

《通知》强调,渔业生产过程中要坚持“安全隐患零容忍”,一条渔船一条渔船地查,一个环节一个环节地抓,以“眼睛容不得沙子”的态度,一个问题一个问题地盯,一个问题一个问题地改。探索建立渔业安全综合监管体系,制定渔业安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。坚持“关口前移、源头管控、预防为主、综合治理”,建立健全渔业安全风险防控机制,推动渔业安全领域大数据应用,严密风险防控措施,不断提升风险防控水平。

为落实总书记重要指示和10部委联合发文精神,攻克课题、促进大水面生态渔业发展,农业农村部召集全国产、学、研方面大水面渔业发展工作基础较好的近20家单位,专门成立推进大水面生态渔业发展领导小组。

答:渔船管理和捕捞许可制度是渔业管理最基本的制度,此次修订是2002年颁布实施《渔业捕捞许可管理规定》后进行的一次全面修订,是为适应党中央、国务院关于全面推进依法治国、加强生态文明建设、深化“放管服”改革等一系列决策部署的重要举措,对提高新时期渔业发展和管理水平、加快推进渔业现代化意义重大。主要有以下三方面考虑:

《通知》要求,各级渔业主管部门要积极组织和推进渔船编组生产,鼓励作业海域相近的渔船编组结对,不断提高渔业生产组织化水平,提升自救互救能力。同时督促渔企、渔业合作组织、船东重视渔业安全投入,合理配置安全资源,不断筑牢渔业安全基础。渔业主管部门要做好应急救援装备配备和物资储备,加强渔船动态监控,强化宣传教育和监督执法,指导渔船做好船舶防碰撞系统、救生筏等安全设备配备和使用,坚决纠正不开启AIS、北斗等通导设备的行为。

领导小组将积极组织开展调研,按照生态优先、科学利用、创新机制、融合发展的原则,总结推广大水面渔业发展经验和先进模式,研究制定大水面渔业增殖容量标准和技术规范,组织共性关键技术研发,推进技术成果转化,探索管理运行和利益分享机制,推动出台发展政策,促进大水面增养殖、捕捞、加工、冷链物流、休闲及旅游等业态实现有效融合。

一是落实新时期渔业发展的需要。党中央、国务院重视渔业资源养护工作。2017年,我部经国务院同意印发了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出了“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施。这些新理念、新任务和新要求,都需要通过修改规定予以固定和规范。

《通知》明确,事故发生后,渔船要第一时间向搜救部门通报求助,积极组织自救互救,并及时上报事故信息。渔业主管部门要认真做好事故调查处理,及时做好救灾物资调剂调运、设施修复、疫病防控、灾情上报、保险赔付和灾后恢复生产工作。同时查找原因,吸取教训,防范类似事故再次发生。

大水面渔业发展有着悠久的历史,河流和湖泊自古以来就是淡水渔业的主体。从上世纪60年代开始,由于“四大家鱼”的繁殖成功,人们逐渐开始在以湖泊和水库为主体的大水面中放养“四大家鱼”。到80年代,兴起了在大水面中利用“网箱、网围和网栏”的“三网”养殖。90年代后,规模化“三网”养殖的品种增加到河蟹及名优鱼类,大水面渔业的产量也得到了大幅度提高,很多大水面成为了重要的渔业生产基地。

二是推进渔业“放管服”改革的需要。近年来,根据中央简政放权和“放管服”相结合的精神以及行政审批制度改革的要求,我部在下放大型拖网、围网渔船捕捞许可证审批权限的基础上进行积极探索,积累了一些行之有效的经验,有必要在完善现有渔船管控制度基础上,进一步加大力度,最大限度地下放船网工具指标和捕捞许可审批权限,简化审批程序,加强事中事后监管,充分体现方便渔民和精简效能的原则。

据统计,2017年湖泊和水库的养殖面积约占全国淡水养殖面积的52%,产量占到了全国淡水渔业产量的20%左右。初步统计,全国有面积5000亩以上的大型天然宜渔水体约1500个,其中水库1047个,湖泊421个。按照最保守的估算方法,每个水体面积5000亩进行测算,总面积也达到了750万亩,占到了目前全国淡水养殖面积的9.32%。

三是解决实践中突出问题的需要。我国是渔业大国,也是世界上渔船最多的国家。据统计,我国渔船总数94万余艘,其中捕捞机动渔船39万余艘。渔船管理是现阶段我国渔业管理的重点和难点,由于种种原因,还存在着非法造船、船证不符、无序流动、异地挂靠等突出问题,给渔业生产秩序和安全监管造成很大困难,捕捞强度仍居高不下,渔业资源衰退问题仍在持续。解决这些问题,需要修改完善现有制度,明确职责、强化管理,规范渔船管理秩序,严格控制捕捞强度,保障渔业生产秩序和渔业资源永续利用。

经过积极发展探索,一些地方发挥渔业净水、抑藻类、固碳等生态功能,协调好生产与生态的关系,涌现出千岛湖、查干湖、洪泽湖、梁子湖等产业升级、生态保护、品牌建设、文化传承等方面相得益彰的大水面渔业发展先进典型。

问:请问这次《渔业捕捞许可管理规定》修订遵循哪些原则?

本文由云顶国际发布于渔业政策,转载请注明出处:深入推进渔船和捕捞许可管理制度改革,大水面

相关阅读