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【云顶国际】渔业捕捞许可管理规定,做负责任

粮农组织总干事表示,董事会此前的会议未能就任何重大决策达成一致意见,特别是对基金的补充,这意味着它明年可能会枯竭。

据悉,现行《渔业捕捞许可管理规定》自2002年实施,随着新时期渔业发展形势和任务的变化,现行规定已不适应产业发展和管理的实际需要,特别是2017年经国务院同意印发了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施,迫切需要通过修改规定予以固定和规范。此次《规定》修订完善,充分体现了中央关于加强生态文明建设、“放管服”改革的总体要求,进一步丰富了内容,增强了可操作性。

于康震首先和与会代表共同分享了中国远洋渔业发展历程。于康震指出,30多年来中国远洋渔业从“零”到“有”、从小变大,充分展现了中国渔业逐步融入世界渔业的历程,充分证明了中国远洋渔业始终是在国际渔业管理规则框架和中国法律法规之下实现有序发展的。尽管在公海渔业资源的占有率人均不足1公斤,远低于其他主要远洋渔业国家和地区,但中国坚持远洋渔业可持续发展方向不动摇,坚持规范管理不放松。三年来共压减远洋渔业企业8家、渔船21艘,将15名严重违规责任人列入远洋渔业从业人员“黑名单”,用实际行动证明了中国是负责任渔业国家。

报告称,如果执行恰当,气候变化的影响可以控制到最小。

此次修订重点围绕几方面进行了完善:一是加强渔船规范管理。实行以船长为标准的渔船分类方法,实现与国际管理规则接轨。按照属地管理和权责一致原则,明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由农业农村部确定,海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,禁渔区线内侧为小型渔船作业场所,海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业,不得跨海区生产。二是下放审批权限。在船网工具指标方面,将农业农村部负责的海洋大型拖网、围网及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门,在渔业捕捞许可证发放方面,将部分专项许可证下放至省级渔业主管部门核发。三是便利渔民群众。强化信息公开,规定渔业主管部门要向社会公众公开、公示办理业务事项,推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”,凡在系统中能够查询到有效信息的材料,申请人可以不再提供纸质材料,取消在渔业捕捞许可证上手工贴附功率凭证的规定。四是规范审批行为。规定申请人在户籍所在地或法人登记地申请办理船网工具指标和捕捞许可证,企业法定代表人户籍所在地应与企业登记地一致。为提高捕捞业组织化程度和安全管理能力,要求申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证审批时,提供申请人所属渔业组织的意见。五是强化事中事后监管。《规定》对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定,确保该制度的实施更具可操作性。建立失信惩戒制度,规定对失信申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证的申请时,按规定予以限制。

农业农村部相关司局、事业单位负责人,山东省农业农村厅、青岛市人民政府及外方企业代表共120余人参加了此次对话会。

云顶国际,粮农组织认为,我们有能力应对气候变化的挑战,新报告则向我们指明了应如何有效应对气候变化,同时尽可能减少影响并抓住机遇。

近日,修订后的《渔业捕捞许可管理规定》经农业农村部常务会议审议通过,自2019年1月1日起施行。据悉,修订后的《渔业捕捞许可管理规定》本着“依法规范、简政放权、强化监管”的原则,将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化。

于康震中肯地评价了中国水产养殖为世界渔业做出的突出贡献。2017年,中国水产养殖产量4906万吨,占中国水产品总产量的3/4,占世界水产养殖总产量的2/3。中国的水产养殖解决了世界上最大人群“吃鱼难”的问题,为世界粮食安全做出了突出贡献,为缓解世界天然水域水生生物资源开发压力做出了独特的、突出的贡献。同时,近年来中国大力推广稻渔综合种养、深水网箱养殖、池塘生态健康养殖等养殖模式和循环水、底排污、零用药等节水减排养殖技术,为水产养殖业绿色发展提供了中国经验。

这些影响与水温和pH值的变化、海洋环流模式的改变、海平面的上升以及降雨和风暴模式的变动有关,它们导致物种的分布和生产力发生改变,珊瑚白化,也使水生疾病变得更为普遍,等等。

最后,在谈到水产品贸易时,于康震表示,中国政府坚决反对单边贸易,坚持多边贸易。入世以来,中国已经成为世界第二大农产品贸易国,是最开放的农产品市场之一。就水产品来说,中国积极倡导水产品自由贸易,低门槛、宽准入,不以各种理由实施歧视性水产品进口政策,是世界主要的水产品进口国。在过去的5年中,中国水产品出口额年均增长2.2%,而同期水产品进口额年均增长7.2%。这样的数据,产生在水产品产量居世界第一位的国度,更是充分地证明了中国市场的开放程度和中国开放拥抱世界的诚意。今后,中国将继续加大农业对外开放力度,不断提高农产品市场开放程度,主动与世界各国分享中国市场,中国欢迎世界各国渔业企业到中国发现机会、寻找伙伴、开拓市场。

金枪鱼这一海洋主要鱼类的分布和迁徙模式的变化可能对依赖其创造国民收入的国家产生重大影响,特别是太平洋区域的小岛屿发展中国家。

11月7日,在第23届中国国际渔业博览会开幕之际,农业农村部于康震副部长出席中外渔业对话会,并作主旨发言,与来自加拿大、塞拉利昂、爱尔兰、冰岛、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等国政府官员、驻华使馆人员及企业家代表进行了深入交流。

由于气候变化导致鱼类的地理分布发生改变,捕捞量的变化将部分随之发生。这在有关东北和西北大西洋以及高价值金枪鱼的资料中已有充分记录。

于康震详细地介绍了中国在养护渔业资源方面所做出的努力。积极化解过剩的捕捞能力,养护水生生物资源和水域生态环境。延长休渔、禁渔时间,实施长江水生生物保护区全面禁捕,坚持渔船“双控”和海洋渔业资源利用总量控制制度,逐年降低捕捞能力和捕捞产量,坚决打击“绝户网”和涉渔“三无”船舶,积极推进海洋牧场建设,保护濒危水生动物,开展水生生物资源增殖放流。与俄罗斯、韩国、越南、老挝等周边国家,联合开展边境水域增殖放流,共同养护渔业资源,履行负责任渔业国家的责任。

这些预测出现在粮农组织近日发布的654页汇编材料中,其中囊括了全球、区域和国家分析与信息,代表了迄今所编纂的关于气候变化和渔业的最全面的出版物。

报告指出,随着鱼类分布的改变,需要对本国捕捞船队的渔民和各国渔民进行新的安排,以便采取协调一致的回应。

报告称,地球上关键但经常被忽视的内陆水域系统也将受到影响,这其中包括位列全球十大产鱼国中的五个全球最不发达国家的水域系统,内陆水系每年生产1160万吨食物供人类消费。

适应气候变化的备选方案

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